12月12日，成都高新區(qū)新川環(huán)城公園建成開放，為新川創(chuàng)新科技園區(qū)再添“綠肺”。園區(qū)核心處，正是成都5G智慧城先導(dǎo)區(qū)所在地，涉及人工智能、新醫(yī)學(xué)、5G通信等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)正如火如荼，其中包括成都首個(gè)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）落地項(xiàng)目——中國(guó)移動(dòng)（成都）產(chǎn)業(yè)研究院。
12月10日，成都市產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，明確要推動(dòng)土地高效精準(zhǔn)供給，提升存量土地利用效率，進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提升城市動(dòng)能。
作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，近年來，成都高新區(qū)堅(jiān)持圍繞五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)需求，持續(xù)深化土地資源配置制度改革，用更精準(zhǔn)的用地政策和更完善的土地要素保障體系，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
位于成都高新區(qū)新川創(chuàng)新科技園的AI創(chuàng)新中心二期項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。
精準(zhǔn)供給 變被動(dòng)為主動(dòng)，有效探索產(chǎn)業(yè)用地類別改革
何為M0？是指為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的用地，是在傳統(tǒng)三類工業(yè)用地[一類工業(yè)用地(M1)、二類工業(yè)用地(M2)和三類工業(yè)用地(M3)]之外，近年來新出現(xiàn)的工業(yè)用地類型。
2020年5月8日，成都首宗新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）成功出讓，占地面積148畝、土地年限為50年，位于成都高新區(qū)新川創(chuàng)新科技園，競(jìng)得人是中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司成都產(chǎn)業(yè)研究院分公司。
該項(xiàng)目主要面向5G、AI，聚焦智慧教育、移動(dòng)醫(yī)療、科技農(nóng)業(yè)等垂直領(lǐng)域，打造以成都為中心的信息通信領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研用”平臺(tái)，大力推進(jìn)5G相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化，全面賦能智慧社會(huì)。
首宗背后，是率先探索的體現(xiàn)。成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年開始，該局主動(dòng)謀劃，組織相關(guān)人員先后奔赴深圳、杭州等地，考察學(xué)習(xí)各地在產(chǎn)業(yè)用地上的創(chuàng)新舉措，以及新型產(chǎn)業(yè)用地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
從全國(guó)已推行M0供地政策城市的成交情況來看，M0頗受知名科技類企業(yè)青睞。這是為什么？據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，M0的實(shí)際好處在于整體提高工業(yè)用地的容積率，可實(shí)現(xiàn)部分輕量機(jī)器的工業(yè)上樓，解決用地緊張問題。同時(shí)加入研發(fā)服務(wù)配套功能，滿足企業(yè)人才對(duì)于工作環(huán)境優(yōu)化的需求。
“我們學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合省市區(qū)的相關(guān)政策和實(shí)際情況，比如用地需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行M0的可行性研究和制度適配?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
就位于新川創(chuàng)新科技園里的成都5G智慧城先導(dǎo)區(qū)來說，其總體定位為高質(zhì)量科創(chuàng)空間、高品質(zhì)生活示范區(qū)標(biāo)桿項(xiàng)目和具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范先導(dǎo)區(qū)。而隨著中國(guó)移動(dòng)（成都）產(chǎn)業(yè)研究院的落地，將加速園區(qū)打造開放共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，今年2月，成都出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)科研設(shè)計(jì)用地（A36）管理的指導(dǎo)意見》，提出在現(xiàn)有城市建設(shè)用地分類中，創(chuàng)新增設(shè)科研設(shè)計(jì)用地（A36）的用地類別，主要用于研發(fā)總部、眾創(chuàng)空間、孵化器以及產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)等功能用途的營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)項(xiàng)目用地，旨在為非公益性科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新成果時(shí)提供更好、更直接的土地要素保障。
作為西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”的核心區(qū)域，成都高新區(qū)正按照相關(guān)管理要求，以新川創(chuàng)新科技園作為試點(diǎn)園區(qū)，劃定科研設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中發(fā)展片區(qū)，結(jié)合項(xiàng)目導(dǎo)入進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)A36用地方案編制、控規(guī)調(diào)整等工作，有效探索產(chǎn)業(yè)用地類別改革。
今年7月，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司成都產(chǎn)業(yè)研究院分公司科研樞紐工程舉行奠基儀式。
精細(xì)服務(wù) 創(chuàng)新重塑流程，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”
不取口罩也能完成人臉識(shí)別；訪客違反安全準(zhǔn)則，系統(tǒng)自動(dòng)抓拍、定位、通知安保；5G醫(yī)療急救車“上車即入院”……這些正在改變?nèi)粘Ｉ畹摹吧衿婕夹g(shù)”，正是來自成都高新區(qū)AI創(chuàng)新中心里那些“神奇”研究所的最新成果。
作為成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)人工智能項(xiàng)目的重要載體，目前AI創(chuàng)新中心二期項(xiàng)目正在加速建設(shè)。
與以往不同的是，該項(xiàng)目從簽訂土地出讓合同到取得《建筑工程施工許可證》，審批時(shí)限壓縮到了7個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程所花費(fèi)的時(shí)間成本，直接影響著城市拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的速度。
另一方面，辦理建筑許可等工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜，涉及部門多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、項(xiàng)目類別差別大，需要根據(jù)項(xiàng)目類型分級(jí)分類制定審批流程。
2020年10月，成都高新區(qū)出臺(tái)《成都高新區(qū)工業(yè)類重大項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施辦法》，旨在進(jìn)一步優(yōu)化招引服務(wù)和審批流程，創(chuàng)新重塑工業(yè)類重大項(xiàng)目審批服務(wù)流程。今年9月，成都高新區(qū)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，明確提出將設(shè)立“工程建設(shè)全流程一站式審批審查服務(wù)中心”，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)類“拿地即開工”工作機(jī)制、深入推進(jìn)“區(qū)域評(píng)估”擴(kuò)容擴(kuò)面，加快項(xiàng)目落地動(dòng)建。
成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為推行“拿地即開工”工作機(jī)制的牽頭單位，該局按照試點(diǎn)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化推廣的思路，一方面理清各部門審批業(yè)務(wù)，探索建立審批服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制清單，不斷完善工作機(jī)制，一方面也加快了科創(chuàng)空間建設(shè)效率，確保輕資產(chǎn)、高價(jià)值的創(chuàng)新型中小企業(yè)快速入駐運(yùn)營(yíng)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新孵化能力。“針對(duì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的‘疑難雜癥’，我們還將召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門和企業(yè)定期開展專項(xiàng)調(diào)度工作，大力提升項(xiàng)目推進(jìn)效率?！?/p>
“按照以前項(xiàng)目審批流程‘接力跑’，一個(gè)事項(xiàng)審批完了，再開始下一個(gè)事項(xiàng)審批，七八個(gè)環(huán)節(jié)跑下來，花費(fèi)不少時(shí)間?！背啥几咝聟^(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“拿地即開工”審批制度改革，將以往拿地后啟動(dòng)的工作，前置到招商洽談階段，將原本串聯(lián)的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)改為并聯(lián)審批，變“接力跑”為“并肩跑”，多證齊發(fā)，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目審批效率的新突破。
有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，這對(duì)疏通工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“堵點(diǎn)”意義重大。
精確推進(jìn) 高效利用土地助力產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈
在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，如何升級(jí)換擋提速？“向存量要增量”成為提高土地利用效益和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。
2018年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，明確要有效處置閑置土地，對(duì)于企業(yè)原因造成的閑置土地，市、縣自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回。對(duì)于非企業(yè)原因造成的閑置土地，應(yīng)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，分清責(zé)任，按規(guī)定處置。
積極主動(dòng)、自我施壓。2018年開始，成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局對(duì)全區(qū)閑置土地及低效工業(yè)用地進(jìn)行整體梳理，采取征繳土地閑置費(fèi)、閑置土地回收、低效工業(yè)用地盤活等多種方式，促進(jìn)項(xiàng)目用地開工建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
成都市產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心功能，提質(zhì)量增效益，積極拓展產(chǎn)業(yè)空間，滿足企業(yè)多元復(fù)合需求，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能落地、快投建、早達(dá)產(chǎn)。
2021年前三季度，成都高新區(qū)簽約引進(jìn)5億元或5000萬美元以上項(xiàng)目101個(gè)，其中市級(jí)認(rèn)定重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目28個(gè)。
一邊是項(xiàng)目招引，一邊是開工促建。目前，成都高新區(qū)將梳理出的涉嫌閑置土地進(jìn)行分類處置，低效工業(yè)用地制定整改要求和計(jì)劃，強(qiáng)化低效閑置土地處置，形成土地高效利用態(tài)勢(shì)，精確推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素之一。將不斷優(yōu)化土地供應(yīng)模式，探索創(chuàng)新舉措，加快土地供應(yīng)，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，同時(shí)對(duì)供前、供中、供后加強(qiáng)精細(xì)化管理，優(yōu)化工程建設(shè)審批服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)、落地落實(shí)，助力成都產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。（佩奇 圖片由成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局提供）
